2 月22日，上海经信委、上海公安局、上海交委联合下发了《上海市智能网联汽车道路测试管理办法（试行）》通知。6天后（3月1日），由上海市政府颁发的智能网联汽车道路测试号牌下发，上汽与蔚来成为首批获得该牌照的车企，上汽名爵6混合动力、名爵IGS、蔚来ES8当天即在嘉定的国家智能网联汽车（上海）试点示范区科普体验区（E-Zone）发车，并在博园路展开首次道路测试（全长约5.6公里）。据悉，此次蔚来ES8上路测试主要测试L2-L3之间的自动驾驶技术能力。

其实，就在狗年春节前（1月30日），国内首个规模化运营的无人驾驶项目在广州正式启动，广大民众可预约并试乘景驰科技在生物岛投放的Level 4（SAE）级无人驾驶汽车。据了解，景驰的无人车环生物岛一周全程十五分钟左右，可以识别红绿灯并自动作出反馈、躲避行人、变道、超车等动作。与此同时，小马智行Pony.ai无人驾驶车队在广州南沙开展昼夜全场景运营。

实际上，2017年12月，北京市交通委就已经下发通知，宣布正式印发《北京市关于加快推进自动驾驶车辆道路测试有关工作的指导意见（试行）》和《北京市自动驾驶车辆道路测试管理实施细则（试行）》两个文件，正式为北京地区的自动驾驶测试活动提出了管理规范。而北京市的第一条自动驾驶测试专用道路将落地亦庄，主要研究自动驾驶的“车路协同”模式。而另外一种“高精度地图”模式，也在研究中。

综合比较一下：目前北京、上海都发布了自动驾驶路测管理办法；而上海、广州已经抢先启动了实际道路测试，而上海是在安全性高、风险等级低的5.6公里道路上测试，而广州参与测试的车辆在自动驾驶级别上最高。

然而，早在2015年，谷歌的Waymo、百度、福特、通用等公司就参加了在美国加利福尼亚州的自动驾驶测试并延续至今。目前，50家公司获得在加州测试自动驾驶的许可证，近300辆自动驾驶汽车上路测试，同时，有近1000名经过授权的安全驾驶员来测试这些车辆。

此外，在美国亚利桑那州也有超过600辆自动驾驶上路测试。Waymo和英特尔都在该州的Chandler进行测试，而Uber和通用则在Scottsdale进行测试。

目前，全球科技巨头和汽车巨头正在这一领域展开时间与智慧的赛跑，国内外汽车巨头几乎都公布了自动驾驶车辆量产的时间表。而业内人士普遍认为，无人驾驶已成为时下汽车行业的潮流，而节能、环保的新能源汽车更是未来的发展趋势，两者结合势必更符合未来驾驶需求。

所以有人认为，尽管中国在无人驾驶领域进步很快，但仍然落后美国大约3年时间。

那么问题来了，中国该如何追赶甚至超过美国呢？

 

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政策须助力：创新驱动、典型引路

“我们现有的交通法里规定，车子不能改装，那么按照这个要求，装了雷达等系统的无人驾驶汽车都不能上路。再加上交通法里要求驾驶员必须有驾驶证，这里的驾驶员默认为自然人，可是无人驾驶车没有驾驶员，怎么办？”在全国“两会”期间，全国人大代表、上海市经信委主任陈鸣波指出，虽然我国北京上海深圳等城市已经发出了无人驾驶汽车测试牌照，但实际上，无人驾驶汽车上路实验，依然存在着与上位法抵触的问题。

陈鸣波表示，目前，全球都在研究修订无人驾驶汽车方面的政策法规，他建议，全国人大常委会对现行的《道路交通安全法》进行修订或提出临时保障措施，授权国务院及相关部门、地方政府，对经过改装的并载有无人驾驶控制系统的车辆给予临时上路许可，逐步开放半封闭半开放公共道路测试、划定一定的城市道路及高速公路进行全开放测试。

全国人大代表、上海市人大常委会党组成员、秘书长、常委会机关党组书记陈靖认为，根据互联网时代道路交通与管理的信息化发展，《道路交通安全法》应将不断出现的新交通工具与方式纳入法治轨道，促进这些新兴领域（行业）合法合规地发展。此次全国两会，他领衔联署递交了一份《关于修改中华人民共和国道路交通安全法的议案》。该议案从交通安全责任制，车辆源头管理，“老年代步车”等特种设备以及无人驾驶等方面列出案据，指出现行的《道路交通安全法》还不够完善。

他建议进一步强化政府的交通管理领导责任和相关部门的交通管理责任，形成“政府统一领导、各部门齐抓共管”的综合道路交通管理体制，在“道路通行规定”中建议增加相关内容：如规定车辆借道通行应当履行让行义务、明确路口车辆通行的让行规定、增加未成年人乘车规定等等。在支持道路管理信息化发展的相关内容中建议增加一章，对智能网联汽车、无人驾驶等新兴领域以及共享单车、共享汽车等新兴行业作出前瞻性规定。

而就在今天（3月5日），交通运输部党组书记杨传堂在接受中央台采访时指出：“近期，公众十分关注的无人驾驶，是交通领域的‘热词’，也是新一轮全球科技创新的产业竞争‘热点’。无人驾驶是自动驾驶技术发展的高级阶段，融合了新一代人工智能、新一代通信、控制、新能源及先进制造等技术。当前自动驾驶技术已在民航、轨道交通等领域有一定程度的应用，但从目前的技术水平看，距离无人驾驶的普及和大规模推广应用还有较长的路要走。”

杨传堂表示，交通运输部鼓励创新，高度重视自动驾驶技术发展，正组织整合相关优势科研力量开展自动驾驶专题研究，推动政府、产业、高校、研究、用户的协同创新，从战略规划研究、政策法规标准制定、科研攻关、测试验证等方面积极开展工作，联合有关部门研究制定相关政策文件，以指导道路测试工作，同时也正在加快相关测试基地建设。下一步，交通部将通过创新驱动、典型引路，在基础设施数字化、出行服务网络化、物流组织智能化等领域深化信息技术融合应用，通过政企合作、多方参与、跨界融合，鼓励和规范新业态发展，以智能化带动交通运输现代化。

 

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企业突进：设立准入门槛 促进开源开放

与有关部门的谨慎相比，今年全国“两会”上的企业代表显得更加积极。

首次当选全国人大代表的长安汽车总裁朱华荣在“两会”上发言时认为，发展智能网联汽车不仅是解决交通安全、道路拥堵、能源消耗、环境污染等问题的重要手段，更是深化供给侧结构性改革，实施创新驱动发展战略，建成现代化强国的重要支撑。但是，我国发展智能网联汽车仍面临投资分散、资源重复投入、无序竞争、法规和标准缺失等问题。

因此，朱华荣针对我国发展智能网联汽车提出了两项建议：首先是改革现有管理机制，加强智能网联汽车的统筹管理；其次是加快建立和完善自动驾驶相关法规、标准落地，尤其是要“制定相关标准对自动驾驶车辆进行强制要求，为自动驾驶量产提出准入门槛，避免行业因理解不一致造成的自动驾驶水平参差不齐；同时通过标准的强制要求，促进中国自动驾驶与国际接轨。”

第十三届全国人大代表，广汽集团党委书记、董事长曾庆洪也认为，我国当前关于自动驾驶汽车的专门规定多为部门规范性文件，当与国家法律、行政法规规定存在出入时，对推动自动驾驶汽车发展的法制保障力度较弱，他强调“如何兼顾公共安全、在测试乃至推广过程中如何界定交通事故责任等新课题，已超出行政规章的权限，必须通过制定专门的法律或行政法规加以规范。”

曾庆红建议，除了要通过授权试点，为自动驾驶汽车发展创设法制空间之外，还应该加快制定自动驾驶汽车测试专项法规，同时加大调研力度，建立权责统一的自动驾驶汽车管理法规。

全国政协委员、百度公司CEO李彦宏则第三次在人工智能领域提出提案：希望国家出台政策鼓励人工智能的开放平台；此外，希望政府在无人驾驶领域出台相关配套政策，鼓励产业发展。

“人工智能时代，人工智能技术发展涉及软件、芯片，数据和服务各个层面，很多是需要垂直整合，需要产业链各环节打通，相互借力。”李彦宏指出，各大主流公司都在投入，小公司也在专业领域尝试，但没有哪一家有足够多数据支持开发，只有通过开源和开放平台模式促进产业发展：“国家应该鼓励所有的公司尤其是大公司来开放人工智能技术方面的平台。”在他看来，不是所有企业愿意开放，所以国家通过政策引导促使企业开源开放，可以提升整个产业能力。”

李彦宏指出，目前中国在人工智能领域的发展落后于美国，处于世界第二的位置，但相比其他国家优势明显。他认为，美国有人才和基础理论研究的优势，大量创新算法来自美国，美国公司对人工智能的重视和投入也更大。但中国的优势在于数据的量级和统一性：”我们有7亿多的网民说的都是中文，法律也是统一的，不像美国各州法律不同。因此有更为统一的数据训练模型。”

他认为，中国政府对于人工智能更为开明和开放，愿意让新技术先尝试，即使在相关法律还不够健全的情况下，总体态度也是鼓励创新的：“像去年我把无人车开到五环上，相关部门虽然做出了处罚，但整体对创新的事有一定的包容程度。”

美国已经有20多个州都推出了自动驾驶相关的法律法规，中国只有北京市、上海市推出了相关测试的规定：“这不够，汽车是一个很大的产业，涉及到很多环节。比如说自动驾驶高清地图，无人驾驶车辆的反黑客问题。”在李彦宏看来，政府不需要造车，但是在道路和基础设施上可以有所作为，降低自动驾驶的技术开发难度。

李彦宏透露，2018年，百度和金龙合作的无人驾驶小巴会量产，并在特定场景下使用。无人车如在完全开放道路上实现速度和躲避行人，技术要求很高。他希望，在2018年底到2019年，技术上能够实现从北京到上海只要开上高速，即可无人驾驶。

在今年春晚上，百度Apollo开放平台率领百余辆车队（比亚迪乘用车和大巴）跑上港珠澳大桥，并在无人驾驶模式下完成“8”字交叉跑的高难度动作，展现出了百度无人驾驶技术的不俗实力。

写在最后

按照国际汽车工程师学会在2014年发布的自动驾驶的六级分类体系，自动驾驶技术被分为L0至L5六个级别。其中，L0代表非自动化，L1代表辅助驾驶，L2代表部分自动化，L3代表有条件的自动驾驶，L4代表高度自动化，L5代表全自动化。

实际上，我国在自动驾驶技术研发方面与欧美国家相比并没有落后。今年年初，工信部部长苗圩在新闻发布会上透露，我国大部分的主流车企已经在部分量产的车型上前装了L1级驾驶辅助系统，达到美国标准。部分企业计划在2017年底到2018年初，在少数高端车型上前装L2级部分自动驾驶系统。另外，L3、L4也已处在处在研发和实验阶段。

我们有理由相信，随着相关部门在政策上予以“松绑”、众多企业在技术层面不断取得进步，我国在自动驾驶领域也会取得像新能源汽车行业那样的全球领先地位。

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